連合国軍最高司令官総司令部
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連合国軍最高司令官総司令部（れんごうこくぐんさいこうしれいかんそうしれいぶ）とは、第二次世界大戦終結に際してポツダム宣言の執行のために日本を占領し、間接統治を行なった連合国軍の日本における司令本部である。日本では「GHQ」という通称が用いられた。連合国軍総数は20万人、うち12万人が横浜市に上陸した。
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名称
名称については、軍という語を含まずに連合国最高司令官総司令部（れんごうこくさいこうしれいかんそうしれいぶ）もしくは連合国総司令部（れんごうこくそうしれいぶ）とされることもある。軍を含めて連合国軍最高司令部（れんごうこくぐんさいこうしれいぶ）[1] 、連合国軍総司令部（れんごうこくぐんそうしれいぶ）を用いる場合もある。英語では「General Headquarters/ Supreme Commander for the Allied Powers」（日本語では「総司令部/ 連合国軍最高司令官」の意味）が正式な名称であり、略語であるGHQ/SCAP（ジー・エイチ・キュー・スキャップ）も用いられる。なお、日本国内では、単にGHQ（ジー・エイチ・キュー）と呼ばれることもあるが、GHQとは、総司令部（General Headquarters）のことであり、日本国外において「連合国軍最高司令官総司令部」を意味することは少ない。
基本情報
日本がポツダム宣言を受諾した1945年（昭和20年）9月から1952年（昭和27年）4月28日の日本国との平和条約発効までおよそ6年9ヶ月の間、日本占領に当たる連合国軍（最大43万人）を統括し、日本の間接統治権を与えられた。最高司令官はダグラス・マッカーサー陸軍元帥。1951年（昭和26年）4月16日よりマシュー・リッジウェイ中将（就任直後に大将に昇進）。
連合国軍最高司令官総司令部の統治は、日本の政治機構をそのまま利用し、日本政府に指示・命令する間接統治であった。連合国軍の命令の多くは1945年（昭和20年）9月20日の勅令「ポツダム宣言の受諾に伴い発する命令に関する件」に基づいていわゆるポツダム命令（ポツダム勅令。新憲法施行後はポツダム政令）などの形で公布・施行され、日本政府にとっては絶対的・超法規的な性格をもっていた。1946年（昭和21年）2月には政策決定の最高機関として極東委員会が、4月には最高司令官の諮問機関として対日理事会が設置されたが、実質アメリカによる間接統治という性格は変わらなかった。
日本はまず軍事機構と国家警察を解体され、続いて政治の民主化と政教の分離、資本財閥の解体、農業改革を行い、国家を完全に改造した。この間、日本の内政は連合国軍の影響下に置かれながらも日本政府が担ったものの、外交権は無かった。「敗戦国を戦勝国が完全に支配下に置き、統治を行うことは近代国家の時代に入ってからはなかったことである」とマッカーサーは述懐している。
機構
総司令部本部は接収した第一生命相互ビルに置かれた。宮城を見下ろす形で堀沿いに建てられた第一生命ビルに本部を置くことは、連合国軍が天皇のさらに上に君臨するという政治的意図が込められている（実際にはその立地上、連合国軍による本社ビル接収を免れないことを承知していた第一生命が、総司令部に利用されれば丁寧に使われ、将来の接収解除後にも建物をそのまま利用できるという目論見から、積極的に総司令部として利用して欲しいと差し出したという記録がある）。実は東京大学（本郷キャンパス）が司令部として接収されかけたが、時の総長が抵抗してやめさせた（「文藝春秋」より）。
なお、当時の日本政府及び日本の報道機関は連合国軍を「進駐軍（しんちゅうぐん）」と呼ばせ、占領に対する否定的なイメージの払拭に努めさせた（プレスコードによるダブルスピーク。連合国軍将兵の犯罪についても“大男”と報じたという）。
連合国軍とはいっても、ほとんどの職員はアメリカ合衆国軍人とアメリカの民間人で構成されていた。連合国軍最高司令官総司令部は、軍事部門である参謀部と専門部局である幕僚部から組織された。
- 参謀部
- 第1部（G1 人事担当）
- 第2部（G2 情報担当）プレスコードの実施を担当
- 第3部（G3 作戦担当）
- 第4部（G4 後方担当）
- ※特に諜報・保安・検閲を任務とする第2部（G2）が大きな発言権をもっていた。占領中に起きた数々の怪事件は、G2とその下にあったいくつもの特務機関（キャノン機関など）が関与したとも囁かれている。
- 幕僚部
- 民政局（GS:Government Section 政治行政）
- 経済科学局（ESS:Economic & Scientific Section 財閥解体など）
- 民間情報教育局（CIE:Civil Information & Educational Section 教育改革など）
- 天然資源局（NRS:Natural Resources Section 農地改革など）
- ※特に民政局（GS）が「非軍事化・民主化」政策の主導権をもっていたが、GSにはルーズベルト政権下でニューディール政策に携わっていた者が多数配属されており、日本の機構改造のために活動した。上記は中枢部分で、1946年1月段階では11部局、最終的には14部局まで拡大している。また、GSとG2が日本の運営を巡って対立。GSが片山・芦田両内閣を、G2が吉田内閣を支えており、政権交代や贈収賄の要因にはGSとG2の闘争があったとも言われる。
政策
総司令部の最大の目標は、世界の脅威となる日本の軍事力を解体することであり、軍国主義を廃した民主的な国家を作ることにあった。マッカーサーはこれを『上からの革命』と称した。また、彼は後に、当初は日本を工業国から農業小国に転換し、米国の市場とするつもりだったと述べている。
戦争犯罪人の逮捕
連合国軍は占領直後から、日本の戦争指導者の検挙に取り掛かかり、東條英機元首相を含む数十名を逮捕した。彼等はA級戦犯として極東国際軍事法廷（東京裁判）により国際法に違反した事後法により裁判により判決を言い渡され、東條以下7名を絞首刑による処刑、多数を禁固刑などに処した。 平和条約により日本はその判決を受諾（ただし裁判自体は受諾していない）した。
情報統制
総司令部が政策として最初に行ったことは検閲である。1945年（昭和20年）9月に発したいわゆる「プレスコード」によって、軍国主義的なもの、戦前・戦中の日本を肯定するもの、戦中の米軍の行為を批判するもの、原子爆弾や無差別空襲の被害について知らせるものは、ラジオ・新聞・雑誌他、一般市民発行の本に至るまで厳しく取り締まり、情報を統制した。一方でプレスコード通達の前には「自由の指令」（出版、言論、新聞の自由に関する覚書）を発し、GHQ及び連合国批判にならない自由・民主的なものは推奨した。
非軍事化
『国民主権』、『基本的人権の尊重』という民主主義の基本をそなえると共に、『戦争放棄』をうたった憲法（日本国憲法）を製作し、日本政府に与えた（日本の戦争放棄は幣原喜重郎首相も考えていたと、マッカーサーは記録している）。また、天皇・皇室の神聖性の除去、国家神道の廃止、軍国主義教育の廃止を行い、明治からの社会思想を解体した。同時に、軍国主義的活動をしていたとして政治家、軍人、思想家など20万人を公職追放し、思想面での統制を行った。
民主化
民主国家にするための国民の改造として、「婦人参政権」「労働組合法の制定」「教育制度改革」「圧政的な法制度の撤廃」「経済の民主化」の5大改革指令を発し、日本政府に実行させた。労働組合はすぐに解禁され、男女同権論に基づく婦人参政権は直後の衆議院選挙から実行された。圧政的といわれた治安維持法と特別高等警察は廃止、経済民主化の為に三井・安田・住友・三菱の4大資本財閥を解体した。さらに、地方自治法が制定され、都道府県知事は選挙によって選出されるようにしたことで、中央集権から緩い地方分権へと移行させた。警察も、それまでの国家警察から、地方自治体の影響下に置かれた地方警察へ組み替えられた。一方で民主主義に必要とされる、言論の自由は弾圧していた。
農政
農地改革によって大地主から強制的に土地を買い上げて小作人に分配した。これは、大地主に経済的に隷属する状況から小作人を解放し、民主主義を根付かせることに寄与した半面、大規模農業事業を難しくさせ、農業の国際競争力は戦前と比べても極度に低下し、以後の食料自給率低下に拍車をかけ現在に至っている。
教育改革
教育方針は連合国側で矯正させ、教育基本法を制定させて、6・3・3・4の学校制度を新設し、複線教育と全体主義の根本とされた教育勅語は廃止させた。教育使節団が2次に亘って来日し、これらの事業を完成させた。（アメリカ教育使節団報告書）。新制中学校による義務教育の延長など、教育の民主化に寄与する反面、旧制高等学校の廃止などが国力の漸減を意図したものだと指摘されてもいる。
非共産化と再軍備
国内経済の疲弊から社会主義が流行し、労働運動は非常に盛り上がったが、ソビエト連邦との対立、いわゆる冷戦が激しさを増すと、共産党の勢力拡大が恐れられた為、対日政策の方針転換が行われて、日本列島を『反共の防波堤』にする計画が進み、共産主義者の追放（レッドパージ）を極秘裏に行った。同時に軍国主義・超国家主義者などの公職追放を解除することで、ある程度の右派勢力を回復し、左傾化した世論のバランスを取ろうとした。いわゆる「逆コース」である。
また、工業の早期回復による経済的自立が求められた。朝鮮戦争勃発によって連合国軍の一部が朝鮮半島に移ると、日本国内の軍事的空白を埋める為、警察予備隊の創設と海上保安庁の強化を実施して、日本の再軍備を行った。これらによって、日本との早期講和を行い、主権回復させて自力で防衛させることとなり、日本国との平和条約および日米安全保障条約の発効に至った。
GHQ/SCAPによるこれらの政策は、後に良くも悪くも論じられるが、日本が主権回復した後も、日本の国家の形態や日本人の精神・思想に多大な影響を及ぼし続けていると考えられている。
慰安所の設置
終戦直後の8月18日に、内務省は全国の警察に対して慰安所の設置を指令し、8月20日には近衛文麿国務相が特殊慰安施設協会（RAA）の設置を決めた。このような日本政府による「良家の子女を守るため」という大義名分を基に日本各地に慰安所が設置された。多数の米兵が利用したが、米兵による性犯罪も多発し、犯罪防止の効果は不明である。
一方で、当時、東京都民生局長だった磯村英一は著書の中で「GHQのほぼ最初の命令はレクレーションセンター（米兵専用の慰安所）の設置だった。日本人慰安婦（通称パンパン）を集めて直に作れと命令された」と述べている。
当時の警察の記録によれば、横浜や横須賀だけでも被害届が出されたものでも1日平均30～40件の米兵による強姦事件があったとされている。当時の新聞には「恵比須顔にご用心」といった記事が掲載され、道を歩いていて米兵とすれ違う時に下手に愛想笑いをすると、路地裏に連れ込まれて強姦されると注意を促していた。更に「処女狩り」と称して白昼堂々市街地の一区画を武装した米兵が封鎖し、その中で未婚の女性（当時はほぼ100%処女だった）を集団強姦したり、ジープに分乗して病院に乗り付け、看護婦や入院患者を次々と強姦するといった悪質なケースもあった。強姦されている最中にショック死したり、強姦された後に自殺する女性が数多くいた。更に磯村は慰安所の事実がアメリカで報道され、アメリカの女性団体の抗議を受けた後は慰安所の運営を秘密裏に行うよう命令されたと証言している。
対日講和
日本政府は終戦によって軍人や強硬派政治家・官僚が失脚し、吉田茂（外務大臣、後首相）など国際協調派が主導権を握った。吉田らは健全な戦後復興のために、高額賠償金の支払いや領土分割を回避する「寛大な講和」を勝ち取ることを考え、日本政府が「よき敗者」として振舞うことに注力し、非軍事民主国家建設によって国際的な評価を得るべく、連合国軍の政策はほぼ忠実に実行した。また、イタリアなどの枢軸諸国が早期講和によって賠償や領土割譲を要求されたことから、講和を急ぐことは「寛大」を勝ち得ないと判断し、占領期間を引き延ばしながら、連合国に対して日本が有利になる時期を見計らった。
一方、冷戦の激化により、日本との講和も米国とソ連の間で、主導権をめぐる駆け引きの対象となり、同時に非武装を国是とした日本の防衛をどうするかが大きな課題となった。米国内では、国防省は日本への軍の継続駐留を企図して、国務省主導の講和計画に反対した。日本政府は米国に対し、米軍の継続駐留・将来の日本の再武装を確認する取り決めを行い、見返りに米国の信託統治（後の分離独立を企図）下にある沖縄・奄美・小笠原に対する日本の潜在的主権を認め、「賠償請求権の放棄」「領土保全」「日本防衛の日米協力」を柱とした米国主導による「対日講和7原則」が決定した。
1951年（昭和26年）の講和会議には英仏蘭の要求によって、各国の旧植民地も参加した一方、内戦で立場が微妙な「中国」（中華民国或いは中華人民共和国）と「朝鮮」（大韓民国或いは朝鮮民主主義人民共和国）は招かれず、ソ連は米国主導・中国不参加に不満を持ち、講和阻止の活動を行った。また、旧植民地の東南アジア数カ国は、独立後の財源を確保するべく、「日本による侵略の被害者」を訴えて、賠償権放棄に反対したため、日本は2国間交渉によって賠償に応じ、国際社会に謙虚さをアピールした。
これらの結果、講和条約には会議参加52カ国の内、調印式典をボイコットしたソ連など3国を除く49カ国が調印し、対日国交回復した。条約により、日本は朝鮮半島の独立を承認、台湾・澎湖諸島の放棄、樺太・千島列島の放棄、沖縄・奄美・小笠原・南洋諸島の米国による信託統治の承認、東京裁判の結果の承認を行った。同時に日米安全保障条約に調印して米軍の国内駐留を承認し、台湾の国民政府を承認する日華条約を締結することで反共の姿勢を打ち出し、正式に西側陣営に組み込まれた。
主権回復した日本は、国際連合に加盟する為、ソ連との国交回復を1956年（昭和31年）11月に実現させ、ソ連の承認を受けて同年12月18日に国連へ加盟、国際社会へ復帰した。その後は軍事的な対米従属の下で経済的繁栄を目指し、1970年代には先進主要国の一つとなった。同じく占領され、同時期に経済的繁栄を手にした西ドイツの主権回復は1955年、ソ連との和解は1970年、国連加盟は1973年であり、また講和会議は行われていない。
日本語のローマ字化(断念)
日本語は文字が多いために覚えるのが難しく識字率が上がりにくいとし、日本語をローマ字表記にしようとした。 しかし、実際に識字率を調査したらとても高かったため、日本語のローマ字化は断念された。
年表
- 1945年（昭和20年）
- 8月15日 国民に向けての玉音放送。鈴木貫太郎内閣総辞職。
- 8月17日 東久邇宮稔彦王内閣成立。
- 8月28日 テンチ米陸軍大佐以下150名が横浜に初上陸し、連合国軍本部を設置。
- 9月2日 日本政府が戦艦ミズーリで降伏文書調印。GHQ指令第一号（陸海軍解体、軍需生産の全面停止等）が出る。
- 9月8日 連合国軍、東京を占領する。以後、都内の建物600箇所以上を接収。
- 9月10日 「出版、言論、新聞の自由に関する覚書」発令。政府に代わり連合国軍が検閲を始める。
- 9月15日 東京・日比谷の第一生命相互ビル（現、DNタワー21、第一・農中ビル）を接収。
- 9月16日 連合国軍本部が横浜から第一生命相互ビルに移転。
- 9月17日 マッカーサー、東京の本部に入る。
- 9月19日 プレスコードが出される。
- 9月27日 昭和天皇、マッカーサーを訪問。
- 10月2日 連合国軍最高司令官総本部（GHQ/SCAP）設置。一般命令第四号「ウォー・ギルト・インフォメーション・プログラム」を発するが、日本側には知らせず（命令の存否について議論あり）。
- 10月4日 自由の指令（「政治的、公民的及び宗教的自由に対する制限の除去の件（覚書）」、「政治警察廃止に関する覚書」）発令。
- 10月9日 東久邇宮稔彦王内閣総辞職し、幣原内閣が成立。
- 10月11日 女性の解放と参政権の授与、労働組合組織化の奨励と児童労働の廃止、学校教育の自由化、秘密警察制度と思想統制の廃止、経済の集中排除と経済制度の民主化を指示。
- 10月15日 治安維持法の廃止。国内の日本軍、武装解除を完了。
- 11月18日 皇族資産凍結の指令。
- 12月6日 近衛文麿や木戸幸一など民間人9人の逮捕を命令。
- 12月7日 いわゆる農地解放指令（農地の小作人への分配）。
- 12月9日 農地改革を指示。
- 12月15日 神道指令を指示（国教分離）。外部リンク国家神道、神社神道に対する政府の保証、支援、保全、監督並に弘布の廃止に関する件
- 1946年（昭和21年）
- 1月4日 軍人・戦犯・軍国主義者及び同傾向政治家などの公職追放を指示。
- 2月3日 マッカーサー、民政局長コートニー・ホイットニーに自作の憲法案のメモを渡し、憲法モデルを作成するよう命じる。
- 2月13日 ホイットニー局長、新憲法モデル文章を吉田茂らに見せる。
- 3月6日 日本政府、｢憲法改正草案要綱」（戦争の放棄、象徴天皇、主権在民）を公表。
- 5月3日 極東国際軍事裁判（東京裁判）開廷。
- 11月3日 日本国憲法公布。
- 12月18日 ワシントンの極東委員会、日本の労働運動16原則を決定（占領目的を阻害する労働運動の禁止）。
- 1947年（昭和22年）
- 1月31日 マッカーサー、二・一ゼネスト中止命令。伊井、NHKでスト中止を発表（後に占領政策違反で逮捕）。
- 5月 総司令部内に賠償局を設置。
- 5月 GHQ、日本政府に対し「帝国」の語の使用を禁じる。
- 5月3日 日本国憲法施行。
- 7月11日 マッカーサーの進言により、米国政府が連合国に対し、対日講和会議の開催を提案。
- 7月22日 ソ連が米国提案の対日講和会議に反対。
- 1948年（昭和23年）
- 11月12日 東京裁判が25人に有罪判決。うち板垣征四郎、木村兵太郎、土肥原賢二、東條英機、広田弘毅、武藤章、松井石根が死刑。
- 11月30日 政令201を受け国家公務員法改正。公務員の団体行動権を否定（労働基本権#日本の公務員の労働基本権）。
- 12月8日 民政局次長チャールズ・ケーディス大佐が対日政策転換を阻止するため帰国（昭電事件の余波から逃れる為と噂される）。
- 12月18日 GHQ/SCAP、対日自立復興の9原則を発表（対日政策転換する）。
- 12月23日 東条英機ら旧指導者7人に死刑執行。
- 1949年（昭和24年）
- 3月1日 GHQ/SCAP経済顧問ジョゼフ・ドッジ、超均衡予算、補助金全廃、復興金融金庫の貸出禁止など、収支均衡予算の編成を指示（ドッジ・ライン）。
- 9月15日 シャウプ税制使節団、税制の抜本的改編を発表。（詳細はシャウプ勧告を参照）
- 10月4日 プレスコード撤廃。
- 11月1日 米国務省、「対日講和条約について検討中」と声明。講和案に賠償・領土割譲が無いことが報道される。これ以降、国内では西側との「単独講和論」と東側を含めた「全面講和論」が対立（世論調査では全面講和が優位）。
- 1950年（昭和25年）
- 6月6日 マッカーサー、日本共産党中央委員24名を公職追放。
- 6月25日 朝鮮戦争勃発（- 1953年）。在日占領軍が韓国を支援するため出動し、日本が前線基地となる。
- 7月8日 マッカーサー、吉田首相に警察力強化（警察予備隊7万5000名の創設と海上保安庁8000名増員）を求める書簡を送る。
- 7月24日 GHQ/SCAP、共産党幹部逮捕と新聞協会代表に共産党員の追放を勧告（レッドパージ）。
- 8月10日 警察予備隊令を公布。総理府の機関として、警察予備隊が置かれる。
- 8月27日 第2次アメリカ教育使節団来日。
- 9月14日 トルーマン大統領、対日講和と安全保障条約交渉の開始を指令。
- 11月24日 米国政府、「対日講和7原則」を発表。日本への請求権放棄と、日本防衛を日米共同で行う旨を明記。
- 1951年（昭和26年）
- 1月 マッカーサー、日本政府に再軍備の必要性を説く。
- 4月11日 マッカーサー、朝鮮戦争で旧満州空爆を巡りトルーマン大統領と対立し更迭される。
- 4月16日 マッカーサー、アメリカへ帰国。マシュー・リッジウェイ中将が第二代最高司令官に就任（就任後に大将へ昇進）。
- 9月8日 サンフランシスコで日本国との平和条約を調印。続いて日米安全保障条約に調印。
- 1952年（昭和27年）
脚注
- ^ 日本教育制度ニ対スル管理政策（昭和二十年十月二十二日連合国軍最高司令部ヨリ終戦連絡中央事務局経由日本帝国政府ニ対スル覚書）、教育及ビ教育関係官ノ調査、除外、認可ニ関スル件（昭和二十年十月三十日連合国軍最高司令部ヨリ終戦連絡中央事務局経由日本帝国政府ニ対スル覚書）等で使用されている。
参考文献
- 天川晃 監修、荒敬 編集・解説『GHQトップ・シ－クレット文書集成』（柏書房、1993年～1996年）
- 第I期 ISBN 4-7601-1028-3、第I期インデックス ISBN 4-7601-1125-5、第II期 ISBN 4-7601-1197-2、第II期インデックス ISBN 4-7601-1370-3
- 荒敬・内海愛子・林博史 編『国立国会図書館所蔵 GHQ/SCAP文書目録』（蒼天社出版、2005年） ISBN 4-901916-12-2
- 竹前栄治・中村隆英 監修、天川晃ほか 編『GHQ日本占領史』全55巻・別巻1（日本図書センター、1996～2000年）
- 竹前栄治『戦後労働改革 GHQ労働政策史』（東京大学出版会、1982年） ISBN 4-13-051020-7
- 櫻井よしこ『GHQ作成の情報操作書 「眞相箱」の呪縛を解く』（小学館文庫、2002年） ISBN 4-09-402886-2
- 甲斐 弦『GHQ検閲官』（葦書房、1995年） ISBN 4-7512-0604-4
- 占領史研究会 編著『GHQに没収された本 総目録』（サワズ出版、2005年） ISBN 4-87902-023-0
関連項目
- 連合国軍占領期の日本
- 極東国際軍事裁判
- 占領行政
- 憲法改正
- 日本国憲法
- 労働組合
- 連合軍専用列車
- アメリカ教育使節団報告書
- 冷戦
- 白洲次郎
- マッカーサー・ライン
- 天皇制廃止論
- プレスコード
- ウォー・ギルト・インフォメーション・プログラム
- （イラク戦争における）連合国暫定当局
- 極東委員会
- 赤線
- 日本における検閲
外部リンク
- 国立国会図書館・テーマ別調べ方案内：連合国最高司令官総司令部
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出典: フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』2008年4月8日 02:04 版 改訂履歴 Text is available under GNU Free Documentation License. |
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